海上搜救

海上搜救（Maritime Search and Rescue, SAR）是一套國際協調的應變系統，旨在定位並援助在海上遭遇急難的個人或船隻。其法律基礎源於國際海事組織（IMO）於1979年通過的《國際海上搜索與救助公約》（SAR Convention），該公約將全球海域劃分為不同搜救區（SRRs），並指定各沿海國負責。具體操作指南則詳述於《國際航空與海上搜救手冊》（IAMSAR Manual）。在風險管理體系中，SAR屬於事件應變與危機管理的一環，是減輕安全事件後果的關鍵控制措施。它與著重「預防」的《國際船舶安全營運與防止污染管理章程》（ISM Code）不同，SAR專注於事件發生後的「應對」，且其首要目標是拯救人命，有別於著重保護財產的「海難救助」（Salvage）。台灣依據《搜救法》設立國家搜救指揮中心，統籌國內搜救事宜，展現了在地化的法規實踐。

企業，特別是航運、漁業或離岸工程公司，可透過以下步驟將SAR整合至風險管理框架：第一步，進行風險評估與應變計畫整合。根據《國際安全管理章程》（ISM Code）要求，企業需在其安全管理系統（SMS）中識別海上急難風險（如惡劣天氣、人員落水、機件故障），並制定包含啟動SAR通報程序的應急計畫。計畫應明確定義與各地區「救援協調中心」（RCC）的通聯方式。第二步，實施定期訓練與演練。依據ISO 22301營運持續管理系統對演練的要求，企業應定期舉辦模擬演習，如「人員落水」或「船舶遇險」情境，確保船員熟悉操作全球海上遇險及安全系統（GMDSS）設備並能有效與SAR單位溝通。第三步，建立事件後審查與持續改善機制。任何真實事件或演習後，應立即進行檢討，分析應變流程的不足之處，並更新應急計畫與訓練內容。透過此循環，企業可確保其應變能力符合國際標準，將搜救延遲風險降低超過20%，並維持100%的法規符合性，避免鉅額罰款與商譽損失。

台灣企業在整合海上搜救（SAR）應變機制時，主要面臨三大挑戰：一、複雜的區域協調：台灣周邊海域涉及多個搜救責任區，政治因素可能影響跨區協調效率。對策是企業應預先繪製航線上的搜救責任區圖，建立各地區救援協調中心（RCC）的直接聯繫清單，並透過船東協會等組織獲取最新的協調資訊。二、中小型企業資源不足：許多漁業或小型航運公司缺乏資金採購最新的衛星通信設備或提供船員完整GMDSS訓練。對策為積極申請漁業署或航港局的設備升級補助，並參與由海巡署等官方機構舉辦的聯合演練，以較低成本提升應變能力。三、應變計畫與營運持續脫鉤：企業常將SAR視為單純的航行安全問題，未與整體的營運持續管理（BCM）連結，低估了事件對供應鏈的衝擊。解決方案是導入ISO 22301框架，進行營運衝擊分析（BIA），將船舶無法營運造成的財務損失量化，從而提升管理層對SAR應變計畫的重視，並將其納入更廣泛的危機管理體系。優先行動項目應為完成BIA，預計時程為三個月內。

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