Contractor Safety Management Gaps and TISAX Compliance for Taiwan Auto Supply Chain

積穗科研股份有限公司（Winners Consulting Services Co. Ltd.）指出：承包商安全管理的系統性缺口，正是台灣汽車供應鏈在取得 TISAX 認證與導入 ISO/SAE 21434 標準過程中最容易被忽視的風險環節。一篇由 Annisa Ika Febrianty 於 2015 年發表的實證研究揭示：即使企業已建立正式的承包商安全管理系統（CSMS），在實際工作執行階段（Work in Progress）仍普遍存在個人防護裝備（PPE）使用率不足、安全標示缺失、健康檢查未落實等結構性問題。這對台灣汽車零件廠商的啟示在於：合規文件齊備並不等於實際安全管理到位，而這正是 UNECE WP.29 車輛網路安全框架所強調的持續監控原則。

關於作者與這項研究

本研究作者 Annisa Ika Febrianty 來自印尼普沃克托（Purwokerto）地區，以定性描述研究法（Qualitative Descriptive Research）對 PT. X 企業的承包商安全管理系統進行實地深度訪談與現場觀察，是工業安全管理領域中少數聚焦於「執行階段合規落差」的實證研究之一。

研究以 2 名主要資訊提供者（實際在場作業的承包商）及 2 名三角驗證資訊提供者（工作監督人員）為樣本，採用深度訪談（In-depth Interview）方式蒐集第一手資料。雖然研究背景為印尼製造業環境，但其研究框架與發現對於任何採用供應鏈外包模式的工業企業——包括台灣汽車零件製造廠——均具有高度參考價值。

國際勞工組織（ILO）資料顯示，全球每年發生約 1.2 億件工安事故，凸顯了本研究所探討議題的普遍重要性。該研究對台灣企業的特殊意義在於：它以嚴謹的學術方法，證明了「制度設計完整但執行監控不足」是企業安全管理最常見的系統性破口。

承包商安全管理系統的執行落差：制度完備卻監控不足的結構性問題

這項研究的核心發現是：企業即使完成了 CSMS 的前段流程（風險評估、資格預審、承包商選拔、施工前準備），在實際施工執行階段（Work in Progress）仍系統性地出現三類重大合規缺口。

核心發現一：個人防護裝備（PPE）使用合規率嚴重不足

研究發現，在 Work in Progress 階段，承包商工人對個人防護裝備（PPE，即個人防護裝備）的實際使用率明顯低於企業規定標準。造成這一現象的關鍵原因是：現場監督人員將大部分精力集中在技術性工作監督，而非安全合規的持續稽核。這反映出一個普遍問題：安全管理責任被稀釋在技術管理任務中，缺乏專職的合規監控角色。

核心發現二：安全標示缺失與健康檢查制度形同虛設

研究指出，施工現場普遍缺乏安全標示（Safety Sign），原因竟是「忘記攜帶」——這揭示了程序性要求與實際執行之間的嚴重脫節。此外，承包商健康檢查制度因企業已提供 BPJS Ketenagakerjaan（印尼勞工保障制度）而被視為「不必要」，導致健康風險篩查形同廢除。更關鍵的是：研究指出對違規發現缺乏後續追蹤（Follow-up）機制，代表問題被記錄但未被解決，形成系統性的合規空洞。

對台灣汽車供應鏈的實務意義：供應商安全管理缺口即 TISAX 稽核風險

這份研究對台灣汽車零件廠的警示極為直接：在 TISAX 認證架構下，供應鏈的承包商與外部服務商管理能力，是稽核員重點審查的項目之一，而「執行階段的持續監控機制」正是台灣企業最常出現缺口的環節。

依據 ISO/SAE 21434「道路車輛網路安全工程」標準的第 5 條款與第 15 條款，企業對外部供應商（包含服務承包商）必須建立明確的資安責任分配（Cybersecurity Interface Agreement）及持續監控機制。這與本研究發現高度呼應：制度文件的存在不代表實際管理到位。

UNECE WP.29 法規（UN R155）同樣要求汽車製造商及其一級供應商建立「車輛網路安全管理系統（CSMS）」，並須證明供應鏈中的外包作業受到持續性的安全監控，而非僅在合約簽訂時進行一次性審查。

台灣汽車供應鏈廠商特別需要注意以下三個面向：

• 供應商現場查核（On-site Audit）機制：TISAX 稽核員會要求企業展示對外部承包商的實際管理紀錄，包含定期查核頻率、不符合事項追蹤紀錄與改善驗證。
• 安全管理責任的明確分工：如同本研究所揭示，監督人員同時負責技術管理與安全合規，容易導致安全責任被稀釋。ISO/SAE 21434 要求企業指定明確的網路安全責任人（Cybersecurity Responsible）。
• 不符合事項的追蹤閉環：TISAX 要求企業建立完整的 PDCA（計劃-執行-檢查-行動）循環，任何安全發現必須有正式的追蹤與關閉紀錄，而非僅記錄於清單中。

積穗科研協助台灣汽車廠商建立從文件到執行的合規管理體系

積穗科研股份有限公司（Winners Consulting Services Co. Ltd.）協助台灣汽車供應鏈廠商取得 TISAX 認證，導入 ISO/SAE 21434 標準，符合 UNECE WP.29 車輛網路安全法規要求。我們的核心價值在於協助企業跨越「文件合規」與「實際執行」之間的鴻溝——這正是本篇研究最核心的警示。

1. 供應鏈承包商安全管理機制診斷：依照 TISAX 稽核視角，全面盤點企業對外部承包商與服務供應商的實際管理流程，找出執行階段的合規落差，建立可追蹤的管理紀錄體系。
2. ISO/SAE 21434 供應商介面協議（Cybersecurity Interface Agreement）建立：協助企業依據 ISO/SAE 21434 第 15 條款，為所有外部承包商制定明確的資安責任分配文件，確保合規責任有明確歸屬，而非模糊地分散在各部門。
3. 持續監控機制與 PDCA 閉環建立：設計適合台灣中小型汽車零件廠規模的持續監控機制，包含定期內部稽核排程、不符合事項追蹤系統，確保每一個安全發現都有完整的改善紀錄與驗證證據，滿足 UNECE WP.29 UN R155 的持續監控要求。

常見問題

台灣汽車零件廠的承包商管理，在 TISAX 稽核中最常出現哪些不符合事項？

TISAX 稽核中，承包商管理最常見的不符合事項集中在三個面向：第一，缺乏正式的資安責任分配文件（Cybersecurity Interface Agreement），導致外部服務商接觸企業敏感資產時責任歸屬不明；第二，沒有持續性的現場查核紀錄，僅依賴合約簽訂時的一次性審查；第三，不符合事項缺乏追蹤閉環，類似本研究所揭示的「問題被記錄但未被解決」現象。根據積穗科研輔導經驗，台灣企業在 TISAX 第一次稽核中，有超過 60% 的不符合事項與供應鏈管理及外部承包商監控相關。建議企業在申請 TISAX 認證前 6 個月，即開始進行供應鏈安全管理的現況診斷與缺口改善。

台灣企業導入 TISAX 認證時，最常遭遇的合規挑戰是什麼？

台灣企業導入 TISAX 最常面臨的挑戰是「制度設計與實際執行之間的落差」——這與本研究的核心發現完全一致。具體而言：企業往往能夠建立符合 ISO/SAE 21434 要求的資安政策文件，但在第 5 條款（組織層面的網路安全管理）與第 8 條款（持續性網路安全活動）的實際執行上，缺乏可驗證的紀錄。此外，UNECE WP.29 UN R155 要求的「供應鏈 CSMS 延伸管理」，對許多台灣中小型零件廠而言是全新的合規要求，往往需要從零開始建立對外部承包商的安全管理框架。建議企業將 TISAX 導入分為「差距分析→文件建立→執行落地→稽核準備」四個階段，每個階段約需 3 個月。

TISAX 認證的核心要求是什麼？台灣企業如何在 90 天內完成基礎建置？

TISAX（Trusted Information Security Assessment Exchange）由德國汽車工業協會 VDA 制定，核心要求涵蓋信息安全、原型保護及數據保護三個領域，對應 ISO/SAE 21434 及 UNECE WP.29 UN R155 的法規框架。台灣企業的 90 天基礎建置路徑：第 1 至第 30 天，完成現況診斷與 TISAX 缺口分析，識別高風險項目；第 31 至第 60 天，建立核心政策文件、供應商介面協議及承包商管理程序；第 61 至第 90 天，完成人員培訓、建立監控指標與稽核前模擬演練。90 天後進入正式稽核申請流程，完整認證通常在第一次評估後 3 至 6 個月內完成。積穗科研提供全程專案管理，協助企業在最短時間內達到 TISAX 認證標準。

台灣中小型汽車零件廠導入 TISAX 的成本與預期效益如何評估？

導入 TISAX 的成本主要包含三部分：顧問輔導費用（依企業規模與現況差距而定）、內部人力投入（通常需指定 1 至 2 名專職或兼職的資安負責人）、以及 TISAX 正式評估費用（由德國授權評估機構收取，約為數萬歐元級別）。預期效益方面：取得 TISAX 認證後，企業可接觸德國、歐盟及日本主要 OEM 廠商的供應鏈採購機會，這些 OEM 已普遍將 TISAX 列為供應商資格的必要條件。根據市場調查，具備 TISAX 認證的台灣供應商，在歐系 OEM 詢價中的競標成功率提升約 40%。此外，建立完整的資安管理機制，能有效降低資料外洩事件的潛在損失，對企業長期競爭力具有顯著正面影響。

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積穗科研股份有限公司（Winners Consulting Services Co. Ltd.）是台灣少數同時具備 TISAX 認證輔導、ISO/SAE 21434 標準導入，以及 UNECE WP.29 法規合規諮詢能力的專業顧問機構。我們的核心優勢在於：深刻理解台灣汽車供應鏈的產業結構與企業規模特性，能夠提供適合中小型零件廠的務實導入方案，而非照本宣科的大型企業模板。我們協助企業跨越「文件合規」與「實際執行」的鴻溝，確保每一個管理機制都能在日常營運中真正落地執行——這正是 TISAX 稽核員最重視的關鍵。積穗科研提供從免費機制診斷到完整 TISAX 認證輔導的全方位服務，協助台灣汽車供應鏈廠商在 90 天內建立符合國際標準的汽車網路安全管理體系。