Uyghur Forced Labor Prevention Act

Uyghur Forced Labor Prevention Act（UFLPA）是美國於2021年12月23日簽署生效的聯邦法律，自2022年6月22日起正式執行。其核心法律機制是「可反駁推定」（rebuttable presumption），即推定所有在新疆地區或由新疆地區供應商生產、製造、組裝或採購的商品均涉及強迫勞動。此法案直接影響企業的進口合規性，要求企業主舉證證明其供應鏈中不存在任何強迫勞動行為。相較於傳統貿易法規，UFLPA將舉證責任從政府移轉至企業，這在法律上是重大轉變。企業必須建立完整的供應商追溯系統，追溯至原材料層級，才能符合進口要求。此法案與國際人權法、勞工權利保護及企業社會責任（CSR）緊密相連，是企業風險管理（ERM）中供應鏈風險治理的核心議題。值得注意的是，UFLPA與ISO 31000風險管理框架及ISO 27701個資保護原則存在間接關聯：供應鏈數據的完整性與可驗證性是合規的基礎。台灣企業若有產品進入美國市場，必須立即將此法案納入供應商管理體系，以避免貨品被海關扣留、銷毀或被列入實體清單。

企業導入UFLPA合規管理需採取系統性步驟。第一步為「供應鏈地圖繪製」，企業需盤點所有供應商、原材料來源地及加工廠，識別新疆地區供應商的關聯性。第二步為「供應商盡職調查（Due Diligence）」，依據UFLPA執行標準，要求供應商提供生產記錄、員工名單、工資支付憑證及第三方審核報告。第三步為「風險監控與緩解」，建立供應商資格審查機制，定期進行現場稽核。實務上，2023年以來，美國海關與邊境保護局（CBP）已針對太陽能板、棉花、番茄、聚酯纖維及汽車零件等特定品類加強執法。例如，某台灣紡織大廠因供應商使用新疆棉而遭美方扣關，導致訂單延誤30%，營業額損失逾2億元。企業應建立量化指標，如「供應商新疆關聯風險覆蓋率」、「供應鏈溯源文件完整率」及「新興法規合規達成率」，並設定年度改善目標，確保供應鏈韌性與國際聲譽。

台灣企業導入UFLPA面臨三大挑戰。首先是「供應鏈透明度不足」，許多台灣製造商的二、三級供應商存在隱藏性新疆關聯，企業難以掌握完整資訊。解決方案是建立數位化供應鏈追溯平台，整合ERP與供應商管理系統，確保每一批次產品均有可追溯的原始憑證。其次是「第三方審核難度提升」，由於新疆地區審核環境受限，國際審核機構難以進行實地驗證。企業應尋求具備國際認可資格的第三方機構進行替代性驗證，並建立多層次的供應商驗證機制。第三是「法規解讀不一致」，不同產品類別的執法標準存在差異。建議企業建立跨部門合規小組，由法務、採購、風控及業務組成，定期追蹤美國CBP公告及國際人權組織報告。建議第一年優先盤點高風險品類，第二年建立供應商資格資格認定制度，第三年實現供應鏈全流程數位化追溯，以降低被扣關風險。

積穗科研股份有限公司（Winners Consulting Services Co. Ltd.）專注台灣企業Uyghur Forced Labor Prevention Act相關議題，擁有豐富實戰輔導經驗，協助企業在90天內建立符合國際標準的管理機制，已服務超過100家台灣企業。申請免費機制診斷：https://winners.com.tw/contact